英国因中国商品低价销欧盟被罚23亿！警示”走出去”须严防海外合规风险

欧盟委员会于2018年对英国提起诉讼，当时双方仍在就英国退出欧盟的条款进行谈判，欧盟认为英国“未能履行欧盟关于与自有资源回收相关的控制和监督立法以及欧盟关税和增值税立法规定的义务”。欧盟委员会称，英国税务海关总署在 2011-2017年间，对中国服装和鞋类进口征收的关税和增值税不足，“未能履行欧盟法律规定的义务”，未能阻止低估这些商品的价值，使得违法分子通过对衣服和鞋子作出虚假声明来逃避关税。

这里解释一下，当一家外国公司以低于其国内市场的价格或低于生产成本的价格向欧盟出口商品时，就发生了倾销。这可能会对欧洲生产商和公司造成损害。反倾销措施包括对进口商品征收关税或附加税。这些关税的目的是将进口商品的价格提高到对欧洲生产商公平的水平。

回到案件中，欧盟法院认为，英国没有进行“适当的海关控制”，导致产品“在内部市场（欧盟）内自由流通”。例如，欺诈调查人员在2017年发现，来自中国的女裤申报价格为每公斤0.91欧元，比棉花的市场价格还低0.53欧元。而同样的商品，如果直接进口到欧盟，平均价值则为26.09欧元。价格悬殊很大。按规定，该类货品进口到欧盟需要申报12%的关税。这意味着，欺诈者通过在英国申报货物并运输至欧盟市场其他国家，能够逃避相当大比例的关税。英国港口，特别是多佛尔，被发现是中国商品在通过欧洲海关清关并被贩运到整个欧洲大陆之前的主要入境点。

2017年，欧洲反欺诈办公室(OLAF)发现，超过一半的此类产品，像上例一样，以低于“最低可接受价格”的价格进口。可接受的最低价格是OLAF引入的风险评估工具，用于检测“存在严重低估风险的进口”。OLAF要求所有成员国监控此类产品的进口，对其进行适当的海关检查，并在怀疑人为压低发票价格时采取充分的保障措施。此外，OLAF监管发现，存在被极度低估的风险空壳公司从中国进口纺织品和鞋类，使欺诈交易看似合法。有组织的违法集团在使用假发票低估运往欧洲和黑市的中国商品的价值。

总部位于卢森堡的欧盟法院 (ECJ) 裁定，英国忽视了其作为前欧盟成员国的义务，允许“从中国进口的被低估的纺织品和鞋类”进入欧盟市场，英国政府未能“采取有效的海关管制措施，对中国进口商品征收正确数额的关税和增值税，未能履行欧盟法律规定的义务。”并补充“英国海关当局进行的检查不充分”允许欺诈性空壳公司将其业务转移到英国。英国也未能“向欧盟委员会提供所有必要的信息”来进行关税计算。

据欧盟委员会估计，由于缴交关税减少，而80%的关税用于资助欧盟预算，这使得2011-2017年间的欧盟预算损失了26.8亿欧元。

为此，英国政府被欧盟罚款总计超过23亿英镑（约189亿人民币），其中包括10亿英镑的利息。

2022年6月，英国政府支付了678,372,885.63欧元的首期付款，表示这是“根据欧盟法院的判决，英国当时认为应支付的最低且无可争议的金额”。2023年1月，英国政府又支付了700,351,738.31欧元，即剩余的总欠款，减去英国作为成员国应归还的份额。今年2月初，支付了超过10 亿的最后一笔款项1,227,884,519.53欧元，这是已支付金额的利息。因此账单总额为2,606,609,143.47欧元，相当于超过 23亿英镑！

从这一事件我们可以看到，近些年，中国企业在向欧盟和英国出口商品时，由于通过低价出口商品可获得竞争优势，从而进入新市场，增加在欧盟和英国的市场份额，并降低总体成本，以及缓解产能过剩等动因，选择进行低价“倾销”。这种行为短期来看，可以为中国企业带来利润，但对企业自身及其出口国、目标国均产生负面影响。因此，包括欧盟和英国在内的许多国家都实施了应对低价倾销问题的法规。英国经历此次事件后，也强烈表示，将高度重视海关欺诈，并随着新威胁的出现而改进其应对措施。

虽然本次事件的受罚主体是英国政府，但是，涉案的中国企业可能会被追究责任。这可能包括赔偿责任、罚款或欧盟或英国当局施加的其他制裁。

因此，对于中国“出海”企业来说，应高度重视海外合规风险问题，必须积极了解、掌握并遵守欧盟和英国的法律法规，采取适当的措施防止和避免合规风险，这非常重要，否则可能会对公司及其声誉产生重大负面后果。下面浅谈一下，中国企业“走出去”赴欧盟和英国时，避免低价倾销等合规风险，可以从以下几个方面着手考虑。

一是价格比较方面，企业需要确保其在欧盟和英国市场的商品价格不显著低于其在本国市场的价格或生产成本。

二是文件留存方面，企业应保存好准确和全面的价格、成本和销售数据记录，以支持其没有参与低价倾销的说法。

三是定向监测方面，企业需要定期监测和评估欧盟和英国的市场状况以及自己的定价策略，以确保它们仍然符合欧盟和英国的法规。

四是处罚和制裁方面，企业需要了解在不遵守欧盟和英国法规的情况下可能受到的潜在经济处罚和制裁，包括罚款和/或被排除在市场之外。

通过避免这些低价倾销的合规风险，中国企业可以尽量降低法律和财务后果的风险，并确保其商业行为符合欧盟和英国的法规。因为如果不这样做，就可能会导致重大的经济处罚和公司及所在国声誉的损害。

本文借助英国政府因中国商品低价销至欧盟受罚一事，重点讨论低价倾销的风险合规问题，以后还会就中国企业“出海”的海外合规风险的其他问题持续开展讨论，助力我们的企业“走出去”的每一步都走得稳步扎实。