美国中东战略希望—盘点沙特与以色列关系正常化的成本和收益

然而以色列，自胡塔尼亚上台后，在整体的执政表现不佳下，不段透过煽动民族主义，来维持其选举上的利益最大化，而这也体现在近期，以色列激进分子对巴勒斯坦地区的激进攻击，政府的放任，让民族主义扩张，以实现在下一届选举上的成功。然而，这一切可能违反了美国的心愿，因为美国寄希望于以色列，希望以色列能与阿拉伯世界达成合作，对中国还以颜色，并且将中国的势力，遏制其中。

尽管有关沙特阿拉伯和以色列关系正常化的可能性引起了广泛的关注，但目前尚不清楚美国，作为这一协议的不可或缺的推动者和担保者，是否愿意或能够接受沙特提出的达成协议的条件。

作为合作的回报，沙特阿拉伯希望华盛顿能签署正式的防务协议，以支持民用核计划的建设，并加速获取美国的高端武器，包括F-35第五代战斗机。然而，这是一项昂贵的要求，总统乔·拜登不确定是否能够满足这一要求。他在7月9日接受CNN的法里德·扎卡里亚采访时表示现在的谈话还为时过早。

随后，在《纽约时报》托马斯·弗里德曼的另一次采访中，他表达了犹豫。但近几个月来，他派遣首席外交官安东尼·布林肯和国家安全顾问杰克·沙利文前往沙特（最近又是沙利文）探索达成协议的可能性，这表明他正在认真权衡自己的选择。

在沙特提出的三项要求中，将美国与沙特的关系提升为条约联盟，自动包括美国对沙特的官方安全保证，是最严肃、最具挑战性和争议性的。而在沙特的三项要求中，将美国与沙特的关系提升为条约联盟，自动包括美国对沙特的官方安全保证，是最严肃、最具挑战性和争议性的。

这并不是说帮助沙特建立民用核计划或为他们提供美国空军皇冠上的明珠和世界上最强大的军用飞机会很容易。但在这两个可交付成果上，有更多的谈判和妥协空间，而在正式防务协议问题上，几乎没有任何空间，因为它是二元的。要么沙特阿拉伯是美国的条约盟友，要么就不是。

回旋余地不大

在讨论美国在这一交换条件上的复杂立场之前，有必要简要解释一下为什么沙特阿拉伯如此渴望获得美国的正式延伸威慑。这是理解为什么沙特官员几乎没有回旋余地并且可能不会在这个问题上妥协的关键。

在过去的几年里，沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼公布了大胆的想法和雄心勃勃的计划，其中许多已经执行或正在制定中。因此，人们很容易将他向华盛顿提出的安全要求视为一种谈判策略，以确保其国家的战略利益。

然而，这一要求不仅仅是简单的政治杠杆。他的要求是经过深思熟虑和逻辑的。

王储认识到，如果沙特阿拉伯与以色列实现关系正常化，其最近与伊朗达成的外交协议可能会受到威胁，该协议使这两个宿敌之间保持了平静。事实上，一旦沙特领导层正式拥抱以色列，伊朗几乎肯定会给沙特带来麻烦。

因此，当沙特官员坚持认为，除非存在巴勒斯坦国或至少有一个有效的进程来建立一个巴勒斯坦国，否则与以色列的正常化不会实现，他们并不是在这个问题上不真诚或只是口头上说说而已。沙特外交部长费萨尔·本·法尔汉 (Faisal Bin Farhan) 2023 年 1 月表示：“只有给巴勒斯坦人带来希望、给予巴勒斯坦人尊严，才能实现真正的正常化和真正的稳定。”

沙特无法像阿联酋和巴林那样与以色列达成正常化协议，该协议只是暂停或冻结以色列吞并犹太人定居点和约旦河西岸的约旦河谷。它需要一些更有意义的东西。如果从伊朗的角度来看，与华盛顿成为朋友不好，那么接受以色列就更糟糕了。伊朗不仅不承认以色列，并且经常表示希望将这个犹太国家从地图上抹去，而且两国在过去七年里一直处于暗战之中。

去年，据报道，以色列军队在叙利亚和中东其他地区对伊朗及其盟国的目标进行了400多次空袭。此后这个数字很可能有所增加。对沙特来说，寻求美国保护免受伊朗侵略至关重要，但华盛顿准备好接受利雅得的主要要求了吗？在政治上，拜登有很大的回旋余地，因为即使是他共和党对手也愿意在沙特与以色列正常化问题上与他合作。

然而，目前尚不清楚这种支持是否足以确保美国参议院获得三分之二多数席位，而批准与外国的任何防务条约都需要参议院三分之二多数席位。对沙特来说，寻求美国保护免受伊朗侵略至关重要，但华盛顿准备好接受利雅得的主要要求了吗？在政治上，拜登有很大的回旋余地，因为即使是他的共和党对手也愿意在沙特与以色列正常化问题上与他合作。

挑战和影响

抛开美国国内政治不谈，解决美国与沙特阿拉伯的条约联盟带来的深刻战略挑战非常重要。这些挑战肯定是五角大楼和更广泛的美国国家安全界关注的问题。

拜登政府要么考虑了与沙特阿拉伯签订防务协议的所有影响，并决定接受和管理风险和成本，要么对这些风险和成本感到担忧，并更倾向于对利雅得说不。无论如何，了解华盛顿正在努力解决什么问题，或者可能需要处理什么问题是件好事。风险和担忧

美国与沙特阿拉伯签订的共同防御协定——类似于美国与北约成员国、韩国、菲律宾、日本、澳大利亚、新西兰和许多其他盟友所享有的共同防御协定——根据其条款，将构成一个共同防御协定。美国做出的承诺非常重要，不会轻易做出。

美国与沙特的防务协定将带来一些具体的风险和担忧，应认真考虑和解决：

第一：美国的两大地缘政治优先事项是应对中国在印太地区的挑战和在乌克兰对抗俄罗斯。与沙特阿拉伯的防务协议，无论多么有限，都将从这些优先战区夺走军事和外交资产，并将其部署到中东。这不符合美国的国家安全战略和国防战略。与美国跨部门，特别是五角大楼迷宫般的官僚机构合作，进行大规模的资源调整将是一个极其困难和漫长的过程。

第二：如果伊朗避免对沙特阿拉伯采取直接军事行动（得益于美国与沙特的防务协定），但继续在灰色地带活动，并通过其地区代理人加强对沙特王国的破坏稳定活动，华盛顿将如何应对？

更具体地说，如果沙特和亲伊朗的胡塞武装之间的停火协议被打破（由于伊朗反对沙特与以色列实现正常化，这种停战可能会破裂），并且沙特平民目标再次遭到胡塞武装使用伊朗武器的袭击，引发美国针对伊朗或胡塞武装的军事反应？更广泛地说，美国是否愿意为了沙特阿拉伯而与伊朗开战？华盛顿不会对这些问题给出简单的答案，但利雅得期待得到答案。

第三：防务协议可能会加深沙特阿拉伯对华盛顿的安全依赖，并阻碍必要的防务改革。华盛顿对其阿拉伯地区伙伴的愿望之一是让他们建立自己的军事能力，以便更好地保护自己并分担地区安全的负担。如果沙特阿拉伯在也门的战争有任何迹象的话，那就是其作战能力需要大规模升级。与华盛顿达成的防务协议很可能（尽管并非不可避免）会推迟甚至中断这些重要的改革。

第四：与沙特的防务协议可能会使美国与以色列、埃及和阿联酋的关系复杂化。华盛顿必须向这些传统的区域合作伙伴解释为什么沙特受到特殊待遇。华盛顿可以向它们做出类似的安全承诺，但所有这些都面临着美国在该地区和全球军事扩张过度的风险。

此外，更多的共同防御条约意味着美国面临更多的安全风险。从逻辑上讲，防御条约的缔约方数量越多，与伊朗以及可能的其他对手发生军事化双边争端的可能性就越大。换句话说，美国不仅要应对沙特阿拉伯和伊朗之间的紧张局势和可能发生的冲突，还要应对后者与埃及、以色列和阿联酋之间的紧张局势和可能的冲突。简而言之，华盛顿的安全责任和挑战将显着增加。

第五：防御条约可能会适得其反，导致德黑兰竞相研制核弹。伊朗可能会发现，确保其政权生存并防御所有外部威胁的唯一且最有效的方法是寻求军事核选择。这将损害美国全球战略布局。

最后，身为中东地区老大的沙特，一旦选择与以色列建立正常化关系，他极有可能不再被视为是中东阿拉伯世界的代表了，下图能看阿拉伯世界人民对于以色列关系正常化的看法。这种正常化关系，必定导致沙特失去了在阿拉伯世界的威望与信誉，沙特的对未来阿拉伯世界霸主和代表的期望将落空，这不符合沙特的利益，也不符合其未来的规划。沙特与以色列的正常化，在选择与伊朗和平时，基本已经是死局，美国极有可能不会得到他想要的。