中国在非工业园区建设的现状与前景分析

近年来，非洲国家纷纷学习包括中国在内的多国工业园发展经验，希望以此提升自己的制造业水平，加速工业化进程。2013年中国正式提出“一带一路”倡议以来，中国与非洲的互联互通加速发展，中国对非洲的基础设施投资力度不断加大，承建了公路、铁路、水电站、机场、码头、工业园等大量项目。其中，工业园基础设施成为非洲工业化的先导，对非洲国家招商引资起到“筑巢引凤”的作用。截至2021年，非洲国家自建或与其他国家共建各类工业园区共计237个，由中国企业参与规划、建设和运营的近60个，工业园区已经成为中非合作的新亮点。

20世纪的非洲完成了国家独立，走出被殖民的阴影。进入21世纪，非洲国家开始了新的经济发展模式探索，借鉴亚洲模式，重视局部推动，通过建设工业园吸引外投，实施出口导向战略，非洲大陆内外一些经济利好、合作利好政策的推出加速了这一进程。2000年美国出台《非洲增长和机会法案》，为非洲国家提供了7000多种产品免税出口美国的优惠待遇。2001年欧盟与部分非洲、加勒比和太平洋国家签署《除武器外一切都行》协议，允许最不发达国家商品（武器除外）进入欧盟市场时享受免关税和免配额待遇。中国政府在2006年中非合作论坛北京峰会上提出设立中非发展基金、建设经贸合作区等举措，并鼓励中国企业赴非投资。2019年非洲大陆自贸区正式宣布成立，为非洲区域内发展制造业、促进贸易和吸引投资提供了新的便利。

“一带一路”倡议开启了中非合作新篇章，也让工业园区建设走到前沿，一些经典案例不断涌现，例如中国—埃及苏伊士经贸合作区、尼日利亚莱基自贸区、赞比亚中国经济贸易合作区、埃塞俄比亚哈瓦萨工业园和德雷达瓦中土工业园、吉布提国际自贸区，等等。

图｜加纳特马（Tema港夜景）

麦肯锡咨询公司的一份调研报告指出，中国企业雇佣的非洲当地员工已达数百万人，近三分之二的中国企业为当地员工提供技能培训。尽管企业在技术转移和劳动力培养中发挥着至关重要的作用，但是仍需非洲政府、高校多方合力才能持续且有效地展开。非洲的园区建设可能存在如下问题亟待解决。

首先是劳动力技能不足，这也是非洲工业园企业目前面临的最大挑战。当地工人具有初中及以上学历的人超过80%，整体教育水平并不低，但普遍缺乏适应工业化发展的技术和技能。

其次，非洲国家财政能力和政策执行力有限，政策衔接性较差。工业园是长周期项目，运营期往往长达几十年，需要东道国长期稳定的宏观政策支持和协助，然而非洲国家政局变动和人事更迭频繁，一些政府难以保障工业园启动初期确定的政策长期有效。

再次，非洲国家大多处于工业化初期，对工业园的产业定位多为劳动密集型，缺乏差异化发展思路，普遍存在同质竞争引发的招商困难。第三，工业园盈利渠道较单一，资金流动性不足，缺乏金融支持。

此外，非洲工业化的发展也受到国际贸易伙伴政策不稳定的影响。近年美国认定埃塞俄比亚、喀麦隆、津巴布韦等国不符合《非洲增长和机会法案》规定的条件，这些国家因此无法享受相关优惠政策。由于产品免税出口美国的优惠待遇被取消，非洲一些国家企业成本激增、利润下降，部分园区出现企业撤资现象。

中非合作工业园区未来的发展需要构建国际多边合作框架，确立非洲国家在“一带一路”合作中的定位与分工，进一步优化要素与资源配置，完善全球生产分工体系，通过有序的多边合作推进非洲工业化进程，使得非洲国家具备自我发展能力。为此，需要健全合作机制，加强基层协调，及时反馈问题，为中非工业园区合作建立制度保障。

工业园区与基础设施是互补性非常强的规模经济产业，而基础设施不足又是非洲工业园区发展过程中常遇到的问题，因此基础设施与工业园协同发展的思路尤为重要。投资建设中非合作工业园应选择交通状况良好的区域，避免出现“孤岛现象”；应科学合理布局、明确产业定位，与东道国资源禀赋和工业化战略进行有效对接，避免同质竞争。建设中非合作工业园，切忌冒进投资，需要有针对性地采取“整体规划、滚动开发、招商先行”的发展策略，并注重在国际范围内招商。

另外，中非合作工业园的企业也应重视人才培养，加强与非洲国家的教育培训合作，将教育培训与企业发展需求相结合。中非合作工业园区还要注重与当地协同发展，服务社区，增强可持续发展能力。