中企投资受到最多干预

2023年，赋予英国政府更多干预外国投资权力的《国家安全和投资法案》（以下简称《法案》）已经正式生效一年。该《法案》规定，对于能源、国防和通信等17个重点领域的投资交易，交易方有义务通知政府并暂停交易，直到获得许可，否则将面临重大的财务和刑事制裁。

近期，英国政府发布了关于《国家安全和投资法案》的年度报告，阐述了自法案生效一年的执行情况 。报告显示，英国政府在一年内共收到866份交易通知，其中77%是强制性要求的，剩余为自愿递交。英国政府对所有交易通知中的65份下达了深入评估的要求，占所有通知的不到10%，这表明绝大多数交易通知在30 个工作日内得到了许可，没有出现任何问题。

但在被深入评估的交易中，中国投资明显受到了不成比例的过分关注。在65份被深入审查的交易中，42%的交易涉及与中国相关的收购方，而中国投资在所有866份交易通知中仅排名第七。这意味着与中国相关的投资被审查的概率明显大于来自其他地区投资。

更重要的是，而最终发出的 15 项干预命令中，有8个交易与中国有关（5 项禁止交易的决定中有 4 项以某种方式涉及中国）。此外，有4个交易与英国相关，3个与美国相关，卢森堡、泽西岛、阿联酋、荷兰和俄罗斯各一个。可以说，数据有力地显示出，尽管该《法案》最初切入点与国别无关，但在涉及敏感行业时，中国投资是最被英国政府关注的。

中英经贸关系面临考验

尽管近年来中英关系出现波折，但经贸合作仍然呈现总体上升态势。根据英国官方政府在8月1日发布的数据显示，在2022年4月到2023年3月期间，中国作为英国第四大贸易伙伴，占据其总贸易份额的6.1%，双边商品和服务贸易额达1075亿英镑，同比增长了11.3%。其中，英国全年向中国出口了380亿英镑的商品和服务，同比增长了37.3%；英国全年向中国进口了690亿英镑的商品和服务，同比增长了0.8%。

但在外国直接投资方面，双边的投资都有下降趋势。2021年，中国对英直接投资存量为50亿英镑，下降了15.2%。中国投资仅占英国外来直接投资总额的0.3%。英国最大的投资者是美国，占英国吸引外国直接投资总额的33.7%，其次是荷兰（10.9%)和泽西岛(9.6%)。2021年，英国对华直接投资存量为107亿英镑，减少33亿英镑，降幅达23.9%。2021年，英国对外直接投资总额为1.8万亿英镑。2021年，英国外国直接投资的最大目的地是美国，占英国对外直接投资总额的26.1%，其次是荷兰(8.8%)和卢森堡(7.2%)。

同时，在英中资企业也感受到了更多的地缘政治压力。根据2022年12月英国中国商会(CCCUK)对79家在英中国企业的调查显示，中资企业对英国营商环境中的地缘政治评分降至6.4，低于2021年的6.6与2020年的6.9，另外，今年认为过去两年的营商环境“略有”或“显著”下降的企业从2021年的57%增至2022年的66%。同时41%的企业预测商业环境将在未来两年进一步恶化，2021年该比例为22%。这反映出近年来英国营商环境变差，中资企业正对不断变化的地缘政治局势及其影响越来越感到焦虑。

以上可以看到，中国科技企业在英国受到的打压也越来越明显。目前的压力主要来自三个方面，第一是英国议会里的一小撮反华人士；第二是英国政府对中国企业的禁入领域增加；第三是英国媒体对中国的负面报道始终甚嚣尘上。

进入2023年以来，随着新冠措施的解除，中英两国的商业交往明显增多，中国访英代表团数量明显上升，中英投资已处于回暖阶段。中英双方在绿色金融、医药健康、城市规划、数字技术、旅游、教育等仍有积极的合作意愿。